河南日报 2021年8月11日第7版（理论版）

市域社会治理现代化的着力点

樊红敏 王怡楚

我省市域社会治理秉承“以开展市域社会治理试点为抓手，探索具有河南特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式”的发展方略，各地市开展了一系列探索，构建了高标准的工作体系和框架，探索了技术驱动市域社会治理创新，形成了党建引领与基层社会治理融合治理格局，取得了较大成效。但当前试点建设工作尚存在着市级政府顶层规划不足、基层能力较弱、试点工作行动方案有待细化、多方联动效应不明显等问题。未来，我省各地推进市域社会治理现代化宜从以下四个方面着力：

一是强化市级党委政府引领力、统筹力和聚合力。要明确市级党委政府主体责任，形成市级主责、全域推进的工作格局。首先，强化市级党委政府引领力。加强顶层设计，明确各地市市域社会治理现代化发展规划和行动指南的相关要求，各地市要细化市域社会治理现代化“施工图”和具体实施细则，明确市域社会治理目标框架、标准体系和技术规范等，以规划为先导引领市域社会治理创新。同时，引导推进党建引领与市域社会治理组织创新、平台创新和载体创新相结合，发挥市级党委凝聚、组织整合和动员功能。其次，着力市域优势，强化市级政府统筹力和聚合力。要针对地市级政府下放有关政策、权限，给予各地市充分运用地方事权的空间，发挥市域在资源集聚、市场、技术等方面的优势，用好用活在立法、司法、行政、人事、资源等方面的资源配置和统筹协调职能。再次，通过数字赋能推进市级政府发挥统筹协调功能。推进地市级综合指挥中心平台、信息化基础设施以及支撑体系建设，依托大数据、云计算等技术体系，从指挥协调、资源配置、信息沟通等方面强化行政链条一体化，发挥市级政府指挥中枢统筹协调功能。

二是加强市域社会治理主体能力建设。首先，提升干部能力。市域社会治理作为国家新发展战略，亟待市域各级干部进行正确的理论解读和实践创新。要从资源投入、平台搭建及考核激励切入，提升干部市域社会治理政策把握能力、统筹谋划能力及贯彻执行能力等。其次，提升社会组织能力。一方面，要出台政策鼓励搭建社会组织培育孵化的平台和载体，鼓励发展社区社会组织，对社区社会组织给予制度上支持和引导，形成有利于社区社会组织生存发展的制度、资源环境，形成多层次、多类别社会组织体系。另一方面，通过平台建设、资源配置和政府购买服务支持政策等，提升社会组织角色履行能力，引导其融入基层治理体系。再次，提升居民参与能力。培育居民“人人有责，人人尽责”的参与意识，形成居民参与的制度环境和有效载体，如搭建居民参与治理的线上线下平台，加强对社区积极分子的培养和示范性参与等，建设一支有影响力的社会治理志愿队伍。推动形成党组织、地方行政组织、社会组织及市场主体联动共治的治理格局。

三是推进以权力下移为中心的街乡综合改革。基层治理体系建设的关键和重点是推进权力下移，其实质是通过条块关系、街居关系调整以及新治理机制构建，实现基层治理资源均衡和权责匹配。应出台指导性政策，从两个维度着力推进治理重心下移。首先，实现权力“移得出”。通过立法、指导性意见等方式推动权力和资源等向下移动，解决基层治理体系中权力配置和权力关系问题。推动街乡综合行政改革，强化街乡职责与权力、资源相匹配，通过赋权街道办事处（乡镇）推动市域社会治理“属地责任”和职能部门“主管责任”的平衡。其次，做到基层“接得住”。加强基层政权能力建设，推动建立人才资源向基层一线流动的制度环境，按照接得住、管得好的原则，着力解决街乡“能干什么”的问题。再次，推动社区实体化。如探索社区基金会、社区理事会等治理机制，建立吸引社区人才流入的制度环境，培育并形成一支稳定的社区工作者队伍。

四是因地制宜推进市域社会治理品牌建设。因地制宜，探索切合地方实际的市域社会治理特色模式和社会治理品牌。首先，充分考虑经济发展阶段和社会建设实际。我省大部分地市应选择有效管用的市域社会治理创新模式，切忌高成本、大投入，不具有可持续性。其次，推动形成我省市域社会治理区域特色。出台指导性意见，引导各地市充分挖掘地方特色及经济、社会、文化资源优势，以创新性、引领性、特色性为原则，探索政治、法治、德治、自治、智治融入市域社会治理创新的方式，探索具有地方文化特色的市域社会治理模式。再次，打造我省市域社会治理品牌。要以品牌项目为抓手，鼓励各地市运用区域特色及地方资源优势申报特色品牌项目，并择优给予资源投入和政策支持，通过一系列品牌项目建设，打造我省市域社会治理特色品牌。（作者分别系郑州大学教授，博士生导师；郑州大学博士研究生）

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