河南日报 2021年4月29日 第7版

建设新型智库 服务河南高质量发展

4月25日，由郑州大学主办的“十四五”时期河南“四个强省”建设高层论坛暨河南高质量发展研究院揭牌仪式在郑州举行

习近平总书记关于高质量发展的系列重要讲话，为我们深刻认识高质量发展的科学内涵、核心要义和基本要求提供了根本遵循。为全面贯彻《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，服务河南“四个强省”建设，4月25日，由郑州大学主办的“十四五”时期河南“四个强省”建设高层论坛暨河南高质量发展研究院揭牌仪式在郑州举行，来自政府相关部门、省高端智库、省科研院所、高校的专家学者围绕“十四五”时期河南“四个强省”建设的新理念新举措新思路等展开讨论。以下为专家观点摘要。

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创新发展路径 推进高质量发展

河南高质量发展研究院名誉院长 范恒山

高质量发展是一次具有划时代意义的革命性转变，也是一个重塑发展模式和经济品质的艰巨的系统工程。“十四五”时期推动高质量发展，在总体思路上，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。在操作路径上，关键是做好以下四个方面：

一是需求牵引。推动高质量发展必须深化供给侧结构性改革，而供给又是面向市场面向消费者的，受到需求的牵引。多元化的需求和不断攀升的消费，是推动供给侧结构优化、提升供给质量的强大动力。因此，要使供给推动与需求推动有机结合起来，以创新驱动高质量供给来引领和创造新需求，以新需求来推动供给创新发展。

二是科技支撑。推进高质量发展，必须强化科技创新。这方面我们主要存在的问题是产业的基础能力不强，特别是基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础、基础软件、基础动力“六基”比较薄弱。因此，必须深入实施创新驱动战略，把科技的自主自强作为国家发展和建设现代化经济体系的战略支撑。

三是规制倒逼。要按照统一、开放、公平、公正、诚实、信用的要求建立高标准的市场体系，要打破地区封锁和市场分割，推动资源要素自主流动，自由配置。要全面完善产权制度，严格保护知识产权和创新成果，建立促进高质量发展的激励制度和制假售假的严厉惩治机制。

四是竞合互促。推进高质量发展需要各方面的努力和协调联动。要深化国内合作，推动对外开放。适当的竞争是推进高质量发展的积极动力，要形成相互补充、相互促进的竞争局面。

实现河南高质量发展、建设现代化的新河南，除了要把握上述一般性措施外，在路径的选择上，还要抢抓机遇，善用条件，做好以下六个方面：

一要注重战略引领。国家战略是浓缩度极高的综合红利，河南具有多重战略叠加之利，关键是要把它运用好。

二要优化产业布局。产业的发展直接体现为经济的发展，必须推动产业结构优化提升，建设现代化的经济体系，必须形成有市场需求、有区域竞争力的产业体系。

三要突出短板创新。河南要坚持创新驱动发展，特别是结合产业基础高级化和产业现代化，推进科技创新和整体优化。要有所为有所不为，注重当前产业发展中卡脖子环节的强链补链。

四要促进合作联动。要打破地区封锁、市场分割，形成区域间一体化发展，强化发达地区和欠发达地区的合作联动。要加强产业对接、融合协同，打造完整的、高级的产业链价值链，促进地区合作、产学研结合，形成强有力的协同创新体系。

五要着力乡村振兴。河南是农业大省，应该把乡村振兴放在更突出位置。只有农业农村实现了现代化，才会有真正圆满的国家现代化。

六要提振精神文明。河南是中华文明的发源地，要充分发挥文化资源优势，深入挖掘文化中蕴含的时代价值，推动精神文明与物质文明协调发展。

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以新型智库建设推动河南高质量发展

郑州大学党委书记、河南高质量发展研究院院长 宋争辉

智库作为大国崛起和国际竞争的特殊角色，是国家软实力的重要标志。2020年美国宾夕法尼亚大学“智库研究项目”发布的《全球智库报告2019》显示，全球共有8248家智库，其中美国有1871家，是智库机构最多的国家。报告指出，第四次工业革命已经开始，人工智能等新兴科技正在改变世界政治、经济、社会生活等各个领域，为全球智库发展带来新的机遇和挑战。

党中央对中国特色新型智库建设高度重视，作出系统的顶层设计和全面的安排部署。2013年4月，习近平总书记首次提出建设“中国特色新型智库”的目标，智库建设被提到国家战略高度。2015年1月，中央印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。截至2021年4月，共有30家机构入选国家高端智库建设试点单位，其中，依托高校的有8家。总体来看，中国特色新型智库建设从谋划到实施、从开局起步到初见成效，在党和国家事业中的作用日益彰显。

河南省智库建设迅速发展、取得明显成效，为服务决策和服务大局，作出了积极贡献。当前，河南正在深入贯彻中央决策部署，抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加的历史机遇，围绕推动高质量发展，深入实施“四个强省、一个高地、一个家园”建设。中原更加出彩，离不开更加坚实的人才智力支撑，离不开更加科学的决策咨询建议，这些为河南新型智库建设带来新的机遇、提出更高要求。

郑州大学将努力打造河南高质量发展研究院新型智库，为河南“四个强省”建设提供智力支撑。高校是人才、知识、智力资源聚集的高地，服务经济社会发展是现代大学的基本职能。郑州大学作为河南唯一一所一流大学建设高校，作为河南高校的领头雁，在为河南高质量发展提供思想引领、决策建议、智力支持方面，理应担当作为、走在前列、作出表率。成立河南高质量发展研究院，旨在为促进河南高质量发展搭建一个开放、多元、广纳各方人才的研究平台，为河南省乃至全国高质量发展贡献郑大力量。河南高质量发展研究院的发展要围绕智库定位，提高研究质量、推动内容创新，主动服务河南高质量发展决策；要创新运行机制，在组织管理、学术研究、经费管理、人才引进和培养、成果评价和应用转化等方面激发活力和创造力；要紧密结合社会服务、科研、教学与学科建设，力争产出高水平、高影响力的研究成果。

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思想流动是智库的重要功能

中国社会科学院学部委员、郑州大学商学院院长 金碚

智库在思想流动中发挥着重要的作用。经济学的根本是人的行为，人是利益驱动的，但人的本性驱动其实是好奇心的驱动力。智库在很大程度上也需要好奇心驱动。智库在人类发展中有很大作用，能有效推动思想的流动，思想的创造和流动决定了世界格局。思想决定了创新，如果思想不流动，创新就不流动，也就导致了世界上一些国家是创新驱动型，一些国家是成本驱动型。究其原因，是思想流动带来了世界格局变化。国家越发达，智库重要性越强，智库对经济社会产生了非常深刻的影响。因此，我们非常有必要成立智库，推动思想流动。

发展的模式具有多样性。从实践来看，中国走出了一条成功的道路，并不是模仿西方的发展道路。经济发展不是只有一条路，每一个地方都有它的地域性特征，使得它的发展有不同的规律和表现。

我国提出经济发展要从高增长向高质量转变。质量是多维的，是不能用量化的唯一的数据或规则来进行比较的，是一种新的发展模式。这种新的发展模式，非常需要发挥智库的作用。智库要发现问题、提出问题、思考问题、解释问题，并供决策者来解决问题，这是智库的职责。

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补齐短板破除瓶颈深入推动高质量发展

河南省社会科学院院长 谷建全

河南高质量发展目前面临四个短板。一是城镇化短板。2020年，全国城镇化率已突破60%，部分发达省份城镇化率高达70%，而河南城镇化率仅有54%。二是创新短板。河南在创新方面存在缺乏高端研发机构、高新技术企业拥有量较少、创新投入低、创新产出不足等主要问题，与经济大省地位不相称。三是民生短板。河南人均财政收入较低，导致民生事业投入不足，对高端要素尤其是高端人才的吸引力较弱。四是开放短板。2018年，河南进出口总额占全国的比重仅有1.81%，与经济总量在全国的地位不匹配。

河南高质量发展存在四个瓶颈。一是动能转换瓶颈。以数字经济为例，2018年，河南数字经济占GDP的比重只有20%，而北京、上海占比均超过50%。二是协调发展瓶颈。与发达省份相比，河南存在产业结构能级落后、城乡经济不协调、区域经济发展不协调等突出问题。三是生态瓶颈。河南工业化发展处于中期阶段，重化产业比重较大，面临的生态环境保护任务比较重。四是市场瓶颈。河南市场经济体系不健全、市场化程度低，导致在改革创新方面与发达省份存在较大差距。

站的新的历史起点上，推进河南高质量发展，一要把握新一轮科技革命的战略机遇。运用互联网、大数据、人工智能等技术，提升产业创新链、价值链；运用新电子信息技术，培育壮大新农业；打造数字经济生态和应用场景，加快数字经济发展。二要协同推进产业转型升级和产业融合发展。应积极推进制造业和服务业融合、传统产业和新兴产业融合、一二三产业融合。三要加快行政区域协调和城乡融合互助并进的发展态势。通过构建主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局，提升区域协调和城乡融合发展水平。四要以突破式的创新推动市场化和国际化。加大招才引资力度、增强金融服务实体经济的能力、深化要素市场化配置改革等措施，盘活人力资本和金融资本。

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用好改革关键一招 推动中原更加出彩

河南省委全面深化改革委员会办公室主任 王智慧

实现高质量发展必须更加主动用好改革关键一招，发挥改革在服务经济社会发展中的突破和先导作用、在构建新发展格局中的关键作用，以改革应变局、开新局。

要以改革激发创新发展的活力。创新是引领发展的第一动力。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深化科技体制改革，发挥自创区示范引领作用，着力培育创新主体创新平台，吸引高端创新要素加快集聚，促进产学研有机衔接、产业链创新链深度融合，以科技创新推动产业升级、高质量发展。

要以改革催生协调发展的内力。推动协调发展，既要加强规划引领、政策驱动、项目带动，更要着力健全协调发展的内生机制。要扭住市场化改革这个关键，加速推进要素市场化配置体制机制改革。要完善都市圈一体化发展体制机制，加快推进郑州国家中心城市、洛阳中原城市群副中心城市和郑州、洛阳两大都市圈建设，打造高质量发展示范引领区和核心增长板块。要健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化农业农村综合改革，推动城乡融合发展、乡村全面振兴。

要以改革提升绿色发展的能力。高质量发展必须走生态优先、绿色发展之路。要不断深化生态文明体制改革，让“绿水青山就是金山银山”的理念渗透到血液里、体现在行动上。要完善黄河流域生态保护和治理机制，加强生态环境治理能力建设，运用市场化、法治化方式提升生态环境治理效能，让黄河成为造福人民的幸福河。

要以改革释放开放发展的潜力。河南具有承东启西、连南贯北的区位优势和综合交通枢纽优势，要持续深化“五区联动”“四路协同”，奋力打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环的战略链接。要加快业态创新、模式创新，加快推动由通道型经济向基地型经济转变。

要以改革凝聚共享发展的合力。持续深化民生领域改革，不断解决好老百姓急难愁盼的问题，增强人民群众的获得感幸福感安全感。要持续推进教育综合改革，深化为民惠民医改，推进普惠养老、普惠托育服务改革，深化就业和收入分配制度改革，促进共享发展、共同富裕。

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以中原生态学助力河南生态文明建设

河南省社会科学界联合会党组书记、主席 李庚香

生态文明建设是新时代中国特色社会主义的重要特征。2020年，习近平总书记提出，中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。当前，我国已经进入“三新”时代，高质量发展已贯穿经济社会的各个领域，对生态文明建设提出特别高的要求。新时代推进生态文明建设，要像保护眼睛一样保护生态环境，要像对待生命一样对待生态环境。

中原生态学是河南生态文明建设的现实需要，是习近平生态文明思想在河南落地生根的需要，是中原优秀传统文化传承、弘扬的需要，是中原传统文化中的“天人合一”“道法自然”思想进行创造性转化和创新性发展的需要，也是河南生态文明实践的内在要求。“十四五”时期，河南要建成生态强省，要在黄河流域生态保护和高质量发展中走在沿黄省份前列，需要中原生态学提供理论指导。中原生态学重点解决三大关系：一是人与自然的关系，即人与自然如何和谐共生；二是经济发展与环境保护的关系，即如何使绿水青山变成金山银山；三是生产、生活与生态的关系，即如何使经济社会发展实现绿色转型。

中原生态学助力河南生态文明建设的框架——丰字形模型。近年来，河南特别重视环境污染防治，重视森林河南建设，但缺少生态文明建设框架。以中原生态学视角，建议从现代化绿色生态体系维度，构建河南生态文明建设的框架——丰字形模型。具体而言，依托黄河生态带、淮河生态带、大运河生态带和南水北调生态带，将生态文明建设重点领域变成一个丰收的“丰”字，从而使得河南的蓝天白云、绿满中原建设有了一个新的框架。

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以高质量高等教育推进经济社会高质量发展

河南省教育厅二级巡视员 徐恒振

高等教育作为经济社会发展最主要的人力资源供给、科学研究和社会服务的重要阵地，“十四五”期间，应围绕国家重大战略、服务中西部高质量发展、立足区域省情，加快实现现代化，显著提升服务经济社会发展能力。

聚焦立德树人，培养时代英才。高等教育要围绕德智体美劳全面发展，形成“五育并举”的立德树人落实机制；要形成专业教育和思政教育有机融合的协同育人格局，培养担当民族复兴大任的时代新人。

服务中心大局，助力中原出彩。随着我省经济社会转型发展和高质量发展任务的提出，尤其是经济新常态引发的人才和智力需求变化，河南更加迫切需要高质量的高等教育提供更好的人才支撑、智力支持和创新引领。高等教育要抢抓新一轮科技革命重大机遇，聚焦服务我省十大新型产业链和六个战略支柱产业链，大力发展现代服务业的需求，引导支持高校优化整合相关学科专业资源，优化调整专业结构。

突出重点难点，示范引领发展。要提升高等教育与经济社会发展的契合度，必须强化内涵建设，突出重点，示范引领。要统筹规模和质量，优化布局、分类指导，以“双一流”建设为引领、以特色骨干大学和特色骨干学科建设强支撑、以应用型本科高校建设促活力，强化本硕博一体化培养能力，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快推进高等教育高质量发展；聚焦服务省委省政府新兴产业跨越发展工程，引导支持高校优化整合相关学科专业资源，建设现代产业学院，打造适用人才培养高地。

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强化创新引领 践行郑州国家中心城市新使命

郑州市委常委、组织部部长 吕挺琳

郑州在河南高质量发展中发挥着引领作用。郑州是1亿人口大省的中心、中原城市群的龙头，也是黄河沿线规模体量最大的城市。郑州的高质量发展，不仅关系1200万市民群众福祉，更关系全省发展的质量水平以及我国南北、东西协调发展。中央把郑州列入国家高质量发展区域增长极城市行列，明确了郑州国家中心城市的定位目标，强调要发挥好郑州在中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展中的带动作用。最近中央政治局审议通过了《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，赋予郑州在促进中原城市群发展、推动中部地区高质量发展中新的使命担当。

郑州推动高质量发展存在不少亟待解决的瓶颈问题。经济首位度不高，2020年郑州的GDP占全省的21.83%，远低于成都的36.46%、武汉的35.95%、西安的38.27%，辐射带动能力有待提升；产业层次偏低，六大高耗能产业比重仍高于杭州、武汉、成都等地，大数据、金融等高附加产业相对薄弱，现代服务性产业发展水平较低，龙头型、旗舰型企业数量较少，没有一家独角兽企业；创新基础薄弱，2020年全社会研发投入强度2.04%，低于全国2.4%平均水平，与国家中心城市的称谓不相匹配。

要以创新推动高质量发展。创新是引领发展的第一动力，推动高质量发展，关键靠创新，核心在人才。近年来，郑州坚持把科技创新作为国家中心城市核心功能来打造，取得了显著的发展成绩，并明确提出“两化五强”的发展目标，把“创新强”摆在“五强”首位，着力打造国家极具活力的区域科技创新中心。“十四五”时期，郑州要继续以创新引领城市高质量发展，围绕产业链完善创新链，围绕创新链布局产业链，让创新成为郑州高质量发展的最强音。

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汇聚创新资源赋能“十四五”制造业高质量发展

河南省工业和信息化厅副厅长 郝敬红

“十四五”时期河南能否抢抓新发展机遇、加快融入新发展格局，关键靠创新能力的提升。

传统产业的转型升级离不开创新。河南是传统制造业大省，2020年，传统产业占比仍在46.7%，高耗能产业的占比高达35.8%，有9个城市列入“2+26”京津冀和汾渭平原大气污染防治通道及重点管控城市，绿色转型和布局调整任务艰巨。“十四五”期间，迫切需要绿色环保与节能技术的研发推广与应用支撑。

战略新兴产业的培育离不开创新。2020年河南战略性新兴产业占全部工业增加值比重达到22.4%，但与先进省份相比差距仍然很大。“十四五”期间，要重点发展新一代信息技术、高端装备、智能网联及新能源汽车、新能源、生物医药及高性能医疗器械、节能环保6大新兴产业，着力打造10大战略性新兴产业链，形成一批千亿级新兴产业集群。

发展数字经济离不开创新。数字经济已成为拉动经济增长的重要引擎，成为科技创新催生新发展动能的重要突破口。河南的数字经济规模达到了1.25万亿元，但总量和占全省经济的比重还不够高。“十四五”期间，要加快数字产业化、产业数字化步伐，发挥河南数字资源丰富的优势，加快布局5G、工业互联网平台、工业大数据中心。

加快融合发展离不开创新。推动新一代信息技术与制造业融合、现代服务业与制造业融合，是当前产业发展的大势，也是实现制造业高质量发展的重要路径。河南两化融合指数为52.3，居中部地区首位，但在全国仅位于第12位。“十四五”期间，要在推动新一代信息技术与制造业融合发展的同时，大力发展服务型制造。

推动开放合作离不开创新。融入新发展格局，对开放合作也提出了更高的要求，需要河南强化与国内重点区域的合作，承接更多的优质资源，特别是创新资源。“十四五”期间，要重点加强与国内外地区的技术创新合作，把产业创新作为制造业开放合作的重点，不断探索在承接产业转移中强化技术、人才与高端创新平台的引进路径与办法。

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认清优势劣势 建设郑州国家中心城市

河南嵩山智库副理事长兼秘书长 陈中武

郑州国家中心城市建设的比较优势。这4年来，郑州中心城市建设取得较大成就。2000年郑州的GDP在我国城市当中排29位，2018年突破了万亿人民币，2020年达到1.2万亿人民币，在全国排第9位，在省会城市中排第7位。城市综合竞争力目前排名在前20位，5年上升了5位。同时郑州市的城市定位也不断优化，从商贸城建设到中心城市建设，从中部的重要城市建设到国家中心城市建设。

郑州国家中心城市建设的比较劣势。一是经济总量相对较小，首位度较低。二是高端科教资源严重不足，制约了创新能力。三是郑州市空间布局不合理，未形成超大城市发展所需要的多中心、网络化布局，全国经济总量发展质量在前10位的城市，所辖的县市10年前基本上都调整为市辖区，但是郑州所辖的县市并未调整，卫星城网络化发展不足。

郑州国家中心城市建设的建议。一是实施中心城市带动，打造国家中心城市。提升郑州作为中心城市的辐射带动功能，建设经济中心、交通中心、物流中心和科创文化中心。构建多中心，形成网格化发展格局，推动所辖县市向市辖区转变。强化枢纽比较优势，增强拉动作用。突破“双一流”高校高端人才的短板，大力发展郑州大学。二是实施中心城市群一体化和大规模的同城发展。积极推动郑州洛阳同城化建设，推动郑汴洛科创走廊、国际丝绸之路建设试验区、国家级城市新区协同发展。三是实施创新驱动战略，打造国际科创中心。引进国际一流大学，提升河南科技教育水平。谋划好郑州大学和郑州国家中心城市建设的互动发展。建设高新技术产业带、国家重点实验室、国家研发中心，积极引进中科院在河南设立分院。四是实施对外开放战略，打造国际开放门户。要依托“一带一路”，打造千亿级产业集群区；积极推动国别产业园建设，提升郑州国际化水平。

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